马树超　

 （作者系教育部职业技术教育中心研究所研究员、国家示范性高职院校建设工作协作委员会副会长）

  职业教育是使我国从人口大国变为人力资源强国的必由之路，是提高国家核心竞争力的要素！可以毫不夸张地说，无论怎样强调职业教育的重要性，都不为过！我希望，正在制定的国家教育发展的中长期规划，应该给予职业教育以更多的关注。为此，根据多年来从事职业教育研究的实践，以及对世界职业教育发展与改革的研究成果，提出以下建议：

      首先，必须建立职业教育经费投入的长效机制，以确保职业教育的经费投入等同于普通教育甚至超过普通教育。这似乎是一个“老生常谈”却一直没有很好解决的问题。为保障职业教育的经费投入，必须建立“刚柔并举”的机制。所谓“刚”，指的是必保的经费投入，为此必须设定一些刚性的指标。例如，职业教育经费占整个教育经费的比例、职业院校生均经费数额（应高于普通院校生均经费）、教育附加费中必须用于职业教育的比例、企业职业教育投入的减免税制度，等等；所谓“柔”，指的是项目性经费投入，为此必须根据经济发展的需要，对阶段性目标给予重点、及时的投入，例如，跨区域性、跨行业性的实训基地建设的资助；有利于促进就业和创业的院校或专业建设的资助；有利于增强国家高新技术发展所需高技能人才培养的专项补助，以及灵活应对突发事件，例如在经济危机中，以资金扶持有利于拉动需求、增加就业、确保增长的技能人才培养专业，等等。

      其次，必须确立职业教育制度建设的长期战略，以确保职业教育的外部环境等同于普通教育甚至优于普通教育。这看来也是一个“常讲常新”却未能全面系统考虑的问题。为强化职业教育的制度建设，必须制定“长短结合”的战略。所谓“长”，指的是普适性的法律法规，例如，修订《职业教育法》，将条款的表述由“应该”改为“必须”；制定相关的配套法及其实施细则；完善职业教育体系，包括高等职业教育与中等职业教育的衔接、沟通及其与普通教育的等值性认定；建立与国家学位制度平行而有利于高技能人才培养的国家职业资格制度；建立国家职业性学位与职业性学位制度；建立独立的职业教育学位或职称评审制度；在重点理工科大学、综合大学和师范大学建立与占据中国教育半壁江山的职业院校教师培养培训体系；制定不同于普通教育院校的职业院校的教师职称评定标准；制定企业兼职教师在职业院校任教的办法等。所谓“短”，指的是中短期的政策方针，例如，建立行业或地区的“职业预警系统”，根据社会、经济、科技发展引起的职业或职业资格变化，对劳动市场的变化进行预测、预报，以引导职业院校的专业建设，指导青少年求学择学或求职择业；建立由教育部门、经济部门、劳动部门等各方权威机构发布的独立的职业教育年统计制度，等等。

      最后，必须编制职业教育科学研究的长远规划，以确保职业教育的整体地位等同于普通教育甚至高于普通教育。这也许是一个“有所感悟”却始终未被重视的问题。职业教育的科学研究应比普通教育的科学研究更为重要，虽是一个逐渐被社会接受的观点，但职业教育的科学研究又落后于普通教育，则完全是一个事实。职业教育的发展，需要我们建立一个功能更全，有教育机构、行业企业、劳动部门、高等院校等各方面专家组成的职业教育研究网络。

      总而言之，相对于普通教育，职业教育对促进经济发展的贡献更大，对建设和谐社会的作用更强，因此，必须在经济发展、社会发展的大视野中，赋予职业教育比以往更为重要的位置。